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牢記囑托,福建探索綠色發展新路

2020年01月06日08:48  來源:福建日報

原標題:牢記囑托,福建探索綠色發展新路

  森林覆蓋率達66.8%,連續41年保持全國第一;水、大氣、生態環境質量常年保持全優;2019年中國工程院發布全國生態文明指數,福建排名第一;萬元GDP排放強度僅為全國一半……

  翻開福建的生態歷史成績單,每一科成績都在高位走出一條穩健的曲線,詮釋八閩的生態建設定力。

  福建是習近平生態文明思想的重要孕育地。習近平總書記在閩工作時,就把保護生態環境作為一項重大工作來抓,極具前瞻性地提出了建設生態省的戰略構想。近年來,習近平總書記對福建生態環境保護工作多次作出重要指示,強調“生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢,生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”。

  從率先探索集體林權制度改革到率先建設生態省,從全國首個生態文明先行示范區到全國首個生態文明試驗區,福建沿著習近平總書記開創的道路,矢志不移加快構建生態文明體系,大膽探索生態優先綠色發展新路。

  山水如畫,幸福滋味細細品嘗

  “真是想不到,變化太大了!”家住福州市臺江區新港街道光明新村的居民林玉貞點贊說,“我在這兒住了30多年,以前打鐵港河上垃圾漂浮,臭味熏天?,F在環境好了,每天都出來散散步,心情好了,身體也更好了?!?/FONT>

  河網密布,河系發達,是福州的城市名片。然而,隨著城市化和工業化進程過快,基礎設施跟不上,福州也曾患上城區內澇、水體黑臭等“城市病”。嚴重的時候,全市107條河中有43條內河是掛牌的黑臭水體,成為市民心中的“痛點”。

  環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。

  上世紀90年代初,習近平總書記擔任福州市委書記期間,前瞻性地提出“全黨動員,全民動手,條塊結合,齊抓共治”的治水方略。

  牢記囑托,矢志前行。2011年起,福州開始系統地進行內河綜合整治,尤其是三年前打響內河綜合整治攻堅戰以來,城區44條黑臭水體全部“摘帽”,99條河道建成開放,防澇能力大幅提升,基本實現“水清、河暢、岸綠、景美”的目標,群眾滿意度達90%以上,并獲評2018年“全國黑臭水體治理示范城市”。目前,主干河道正陸續完成驗收,轉入長效管護、智慧化運營的新階段。

  “清水穿城過,人在畫中游?!比缃?,福州內河已變身城市“網紅打卡點”。在綠樹環繞、花團錦簇的沿河“綠廊”漫步,在藍天白云、如蔭綠樹下深呼吸,順手拍一張自帶清新濾鏡的美圖,便能在朋友圈“集贊”無數。福州市民的幸福感,真實可觸。

  “良好生態環境是最普惠的民生福祉?!痹谯`行習近平生態文明思想的過程中,福建始終堅持以人民為中心,堅持生態惠民、生態利民、生態為民,重點解決損害群眾健康的突出環境問題,還老百姓藍天白云、清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風光。

  完善大氣污染防治體制機制,堅持臭氧和PM2.5協同控制;持續實施土壤污染防治行動計劃,開展耕地土壤環境質量類別劃分,健全土壤生態環境保護制度;組織實施重點海域綜合治理,重點推進九龍江—廈門灣生態綜合治理攻堅戰、三都澳海上養殖綜合治理,深入開展海洋生態、海域海岸線和海島修復;構建污染防治共治體系,探索環境綜合治理機制,深入開展閩江流域山水林田湖草生態保護修復試點建設,系統推進木蘭溪等全流域生態保護和治理;構建環境治理綜合監管體系,建立生態司法保護機制,全面推行“河湖長制”……

  念念不忘,必有回響;善謀善為,善作善成。經年累月的不懈努力,收獲的是看得見的生態高顏值、摸得著的民生獲得感。

  如今的福建,不僅城市變美了,“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村也已成為風景線。

  “看見的都是綠色,聽見的都是鳥叫聲,呼吸的都是新鮮空氣?!敝嗦曆輪T馮鞏2014年到訪老區將樂縣高唐鎮??诖鍟r,由衷贊嘆。走進將樂,目之所及,金溪碧波凝翠,青山郁郁蔥蔥,一幢幢小洋房規劃整齊。村民走的是水泥路、跳的是廣場舞、燒的是天然氣,呼吸的是新鮮空氣……立足生態優勢,做好生態文章,老百姓們從青山綠水中嘗到了幸福的滋味。

  老村部門口的石碑上鐫刻著20年前制定的村規民約:“綠水青山、金山銀山,永續利用、惠澤子孫?!绷攘葦嫡Z,鏗鏘有力,也恰是??诎傩招腋5亩?。

  “加快老區蘇區發展,要有長遠眼光,多做經濟發展和生態保護相協調相促進的文章……”習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話,和22年前在將樂調研時那句“青山綠水就是無價之寶”的殷切囑托一脈相承?!俺陨鷳B飯,享生態福,子子孫孫就會有好日子?!边@不僅是將樂人的共識,也是3900萬福建人的共識。

  創新引領,生態建設步步穩健

  生態文明建設不僅僅是鐵腕治污、重拳復綠,更應該是意識覺醒、觀念重塑。

  作為習近平生態文明思想的重要孕育地,福建很早就意識到,決不能走“先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長”的老路。治已病,更要治未病。堅持源頭治理,強化制度供給,才是生態文明建設的應有之義。

  “建設生態省,大力改善生態環境,是促進福建省經濟社會可持續發展的戰略舉措,是一項造福當代、惠及后世的宏大工程,要統籌規劃、分步實施、積極推進?!?000年,時任福建省省長習近平向全省干部群眾發出號召,前瞻性提出生態省建設戰略構想,作出了具有跨世紀意義的戰略抉擇。

  從20年前提出“生態省”建設戰略構想,到2014年獲批為全國第一個生態文明先行示范區,再到2016年被批準建設全國首個國家生態文明試驗區,福建干部群眾牢記總書記囑托,堅持改革創新,馳而不息推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

  一系列生態文明建設成果,正從八閩走向全國,為構建生態文明制度體系貢獻福建智慧。

  綠色指揮棒,引領綠色政績觀——

  積極構建綠色發展績效評價體系,強化資源環境約束性指標考核,在全國率先實施“黨政同責、一崗雙責”制度,建立綠色目標考核評價體系和經常性領導干部自然資源資產離任審計制度,每年兩會期間與各設區市一把手簽訂生態環?!败娏顮睢?,由此形成全鏈條、多層次、廣覆蓋的責任體系,實現生態環境保護責任由政府負責向黨政同責轉變,重心由末端治理向全程管控轉變,績效由軟要求向硬約束轉變。

  源頭管控,國土空間開發格局持續優化——

  劃定并嚴守生態保護紅線,將全省陸域國土面積的26.08%劃定為生態保護紅線面積,嚴守生態保護紅線不可逾越;強化規劃環評源頭防控污染,在一張圖上明確生態環境保護、污染物排放控制、環境風險防控等管控要求,將污染“斃”在第一道關卡。

  數字化,賦能環境治理綜合監管體系——

  建成全國首個省級“生態云”大數據平臺,省直20多個相關部門及互聯網數據117項80多億條,實現環境監管由經驗決策向科學決策轉變、粗放監管向精準監管轉變。

  市場力量讓保護機制活起來——

  構建市場化激勵約束體系,堅持政府市場兩手發力,在全省環境高風險領域推行環境污染責任保險制度,建立排污權、碳排放權、用能權等環境權益交易體系,建立完善環境權益交易制度,創新“福林貸”等綠色金融產品,大力推行污染第三方治理、合同環境服務、區域綜合服務等市場化治理模式。

  筑牢法治根基,創新生態司法——

  在全省開展生態環境綜合執法體制改革試點,建立環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接機制,2016年來有效化解生態環境資源各類矛盾糾紛1126件,辦理“補植復綠”案件近300件,補植林木面積超1.1萬畝。

  ……

  經過近4年的探索實踐,福建國家生態文明試驗區建設漸入佳境。中央部署的試驗區38項重點改革任務均已制定了專項改革方案并組織實施,其中22項改革經驗向全國復制推廣。與此同時,福建注重發揮地方首創精神,形成莆田木蘭溪流域治理、廈門生活垃圾分類、長汀水土流失治理、武平集體林權改革等一批具有地方特色的改革經驗。

  生態文明建設需要久久為功,一任接著一任干。正如省委書記于偉國在國務院新聞辦舉行的慶祝新中國成立70周年福建主題新聞發布會上所言:“生態建設永遠沒有句號?!备=▽焉鷳B省建設的這一張藍圖繼續繪下去,繪到底。

  “兩山”轉換,素質顏值花開并蒂

  傳統觀念認為,保護生態環境與發展經濟是一對矛盾體。閩西龍巖,用綠色實踐打破刻板印象。

  龍巖是個資源富區。上世紀90年代開始,依靠資源稟賦與政策推動,各類水泥、煤礦企業遍地開花。調查數據顯示,僅中心城市規劃區內,高峰期時就有18家水泥企業。它們曾是閩西工業的驕傲,卻讓老區的天空不堪重負。

  “企業不消滅污染,污染就將消滅企業?!睘榱耸刈 袄蠀^藍”,龍巖決心徹底改變粗放型發展模式,著力追求生態型經濟。

  落后水泥產能首先面臨調整。2006年,當地出臺《關閉龍巖中心城區水泥污染企業實施意見》,打出資金獎勵、職工安置、限制生產許可證年檢發證等組合拳,分批關閉中心城區的水泥立窯企業、水泥粉磨廠、水泥熟料廠。同時,當地著力推進新型干法水泥生產項目建設投產,推進水泥產業新舊動能轉換。

  綠色轉型,蹄疾步穩。

  眼下,閩西正加快推進“五基地六產業七景區”建設,著力培育千億級產業集群和一大批高新技術企業,全力打造支撐龍巖高質量發展的“綠色產業”。其中,以環保機械為代表的機械產業方興未艾。福建龍馬環衛裝備股份有限公司將傳統環衛裝備制造與大數據、云計算相結合,研發出智慧環衛系統,在行業中穩居前三。龍頭引領,龍巖為自己制定了打造“全國環保設備重要研發生產基地”的目標。

  環境保護不僅沒有成為經濟發展的負擔,反倒做成了大產業。

  “綠水青山就是金山銀山?!绷暯缴鷳B文明思想生動闡述了保護環境與發展經濟的辯證關系。福建廣大干部群眾清醒地認識到,做好“兩山”轉換大文章,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。

  當下的福建,保護環境已成為經濟發展新的增長極,經濟發展則是保護環境的內生動力?!敖洕l展高素質”與“生態環境高顏值”,演繹著關于高質量發展的協奏曲。

  為了譜好這支曲子,福建探索出一條“產業生態化、生態產業化”的路徑。

  產業生態化,要做好“加減法”。

  做好減法,提升傳統產業綠色化水平?!拔覀兪冀K嚴把環境保護關、產業政策關和資源消耗關,嚴格限制高能耗、高污染行業企業落地?!笔“l改委有關負責人說,福建省能源資源集約節約利用水平持續提升,清潔能源發電裝機比重達56%,全省7754個取水戶實施計劃用水管理。去年前三季度,全省GDP保持全國第10,而單位GDP能耗同比下降2.9%,單位GDP用水量同比約下降12%。

  做好加法,培育綠色發展新引擎。福建積極組織實施國家綠色產業指導目錄,建立綠色發展項目滾動庫,同時強化創新驅動,構建綠色技術創新體系,大力發展數字經濟等高新產業。

  目前,福建正從閩東北、閩西南協同發展區中的山區綠色發展帶,選擇龍巖、南平為試點,創建綠色發展示范區,探索以生態產品為要素的產業發展路徑,因地制宜發揮生態優勢,培育壯大循環型生態綠色產業,形成可復制可推廣的綠色發展模式。

  去年9月,福建能源材料科學與技術創新實驗室等首批四家福建省創新實驗室揭牌。它們分別聚焦福建省光電信息、能源材料、石油化工和儲能器件等重點領域,力爭突破一批制約產業發展關鍵共性技術,推動創新鏈與產業鏈深度融合。

  生態產業化,旨在喚醒沉睡的生態資源,探索自然財富、生態財富轉化為社會財富、經濟財富的路徑。

  2018年以來,福建先后在連江、永泰、長汀、東山、順昌等8個縣開展生態產品市場化改革試點,以尋求生態產品價值實現可復制、可推廣的模式。

  永春縣以桂洋鎮為突破口,整合村委會、經管站等公共資源,建立集體資產臺賬,探索“市場化+企業估值+政府指導+村民協商”的方式,形成可抵押、可融資的生態資產,結合集體產權制度改革,將核算后的生態資產確權到村民,實現“資源變資本,資金變股金,村民變股東”。去年,全鎮7個建制村村集體收入全部達到10萬元以上。(記者 張輝 潘園園)

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