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福建率先全國探索流域改革:統一監管,管住“九龍治水”

2019-12-14 09:26:56 來源: 福建日報

  九龍江是我省第二大河流,也是龍巖、漳州、廈門三地人民共同的母親河。為破解“九龍治水”的尷尬,作為全國流域改革試點省份,我省在推進國家生態文明試驗區建設中,結合環保機構監測監察執法垂改,以流域為單位成立統一監管執法機構九龍江流域生態環境監管和行政執法大隊(以下簡稱“九龍江大隊”),形成“一盤棋”格局,推動流域共治。

  推進“五統一”

  構建“一盤棋”布局

  連日來,九龍江大隊執法人員走訪多個縣區,對跨區域跨流域重點民生項目長泰枋洋水利樞紐工程匯水區域環境問題展開全面排查。

  “請科學統籌協調開展環境綜合整治,有效改善枋洋工程匯水區水質,確保源頭供水水質安全……”針對檢查中發現的問題,九龍江大隊分別函告廈門同安區、泉州安溪縣和漳州長泰縣相關部門,提出整改意見和建議。收到函告后,三地立即向上呈報并著手整治。

  受體制機制限制,過去九龍江流域生態環境監管涉及3個設區市17個縣及多個管理部門。區域分割式監管和執法,一度造成跨界水體監管碎片化、效率低、效果不理想的問題。

  如何提高流域環境保護的整體成效?2017年,福建被確定為全國首批三個流域改革試點省份之一。我省先行先試,圍繞“構建多元共治、打破局部治理、實現統一監管、推進水質提升”思路,率先打破行政區劃界線,以流域為管理單元,試點設立九龍江大隊,由其負責統籌推進流域環境保護工作,協調解決跨地市水環境問題。掛牌后的九龍江大隊“一盤棋”布局九龍江流域生態環境監管,制訂《九龍江流域執法大隊生態環境監管工作方案》,確定組織國控超標斷面排查、加強跨區域環境問題排查、推動中央督察問題整改等“十大任務”,推進流域環境保護五個統一,即統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。

  以前單打獨斗、各自為政,現在上下游協調更順暢了,聯系更緊密了,效率更高了。

  “通過這‘五統一’,力爭打破上下游、左右岸局部治理、互不協調的壁壘,形成流域統籌、區域履責、協同推進的‘一盤棋’工作合力?!笔…h境監察總隊副總隊長、省流域生態環境監管和行政執法支隊長李新國說。

  建好“一本賬”

  掃除監管盲區

  初冬的午后,無人機飛過九龍江面進行污染源排查?!拔覀兺ㄟ^無人機‘掃盲’,可以探查到交界處盲區的污染源?!本琵埥箨牴ぷ魅藛T何育芳告訴記者。

  九龍江流域面積1.4萬多平方公里,20多條重要支流遍布其中,邊界盲點難以開展人工巡查。經過兩個多月的現場摸查調研和無人機巡查,九龍江大隊初步形成包含流域范圍9個重點縣(市、區)在內的生態環境現狀、斷面水質未達標情況以及突出生態環境問題的“一本賬”,并推進重點問題實時對賬監管。

  流域交界、邊界地區相對偏遠,往往是監管真空地帶,不時會出現一些隱蔽性強、污染重、規模小的散亂污企業,給群眾生產生活造成極大影響。以往,這些區域污染源頭難溯、監管責任難追、賠償主體難定,水污染事件發生后,上游和下游往往“公說公有理,婆說婆有理”。

  為破解這一困局,九龍江大隊將監管觸角探及流域邊界、區域盲點、死角,對檢查中發現的問題,提出具體工作意見,及時函告屬地生態環境部門,并實施跟蹤調度落實整改,為地市流域監管提供有效補充。近2個月來,九龍江大隊共聯合地市查處環境違法案件20件,其中行政處罰10起、查封扣押6起、取締關閉2起、移送公安行政拘留1起、刑事移送1起。

  借力生態云

  打通治水“最后一公里”

  如何打通監管“最后一公里”,實現精準溯源?如何給出權威數據,客觀界定區域職責?

  我省通過領先全國的生態云平臺,打破部門壁壘,構建縱向到底、橫向到邊的數據共享體系,讓山水林田湖草有機融合??v向向上聯通生態環境部,向下貫通至市縣級生態環境部門及相關企業;橫向匯聚相關部門的業務數據、集成物聯網數據和互聯網數據。截至目前,該平臺已匯聚21個部門相關廳局,集聚共享132類90余億條近600T數據。

  “以前協調各地要跑斷腿,現在不同了,通過生態云平臺,每天就能收到源源不斷的數據,流域監管實現可視化、全面化、智能化、精準化和高效化?!焙斡急硎?。

  “九龍江流域漳平頂坊國控斷面、南靖上洋國控斷面超標……”收到生態云平臺上水質異常報警后,九龍江大隊工作人員立即開啟云端會商,同時聯合相關市、縣趕到現場溯源排查?!敖枇ι鷳B云平臺,用數據說話,列出問題清單,點對點零距離溝通,面對面交辦問題,不僅節約了大量的人力物力,而且更加精準?!崩钚聡硎?,這一個借力,實現了跨地域、跨領域、跨層級、跨部門的云視頻遠程“一體化”連線互動,流域監管“一竿子插到底”,上下一體化、管理扁平化、協同高效化,有力推動了責任落實。

  理順機制,治水成合力。人們感到身邊的河流在變?!昂永锢鴽]了,水變清了,小時候的梧宅溪又回來了!”南靖縣船場鎮沿河村民莊東財感嘆。(記者 潘園園 通訊員 魏然)

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